5月6日上午，杭州市富阳区“最多跑一次”改革专题组办公室在富阳区行政服务中心举行新闻发布会，正式启动“人生一件事”改革项目，标志着2019年富阳区深化“最多跑一次”改革攻坚战打响了“第一枪”。也是为了进一步落实省、市全面深化改革有关意见，引领改革向公共服务领域攻坚。区别于其他地区，富阳区“人生一件事”改革围绕公民个人全生命周期所有事项进行梳理，秉承“一带一路”理念，在公共服务领域改革中开拓一条“共商共建共享”的信息高速公路。通过这条高速公路汇聚群众的需求和办事证明，形成公民个人人生档案，并提供数据应用服务，形成双向通道，实现互联互通，切实解决群众办事难的现状。更有力的推进办事便利化，进一步提升群众的获得感、幸福感和满意度。
人生路漫漫，证明何其多
在我国，人的一生最多可能要办多少个证件?答案是400多个，其中常用的证件、证明103个。因此，证件满天飞、办证跑断腿、要提交的证明材料一箩筐……一系列问题让办事群众来回奔波。今年，富阳区推出“人生一件事”改革，按照“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”的原则，以“一件事”为标准，围绕公民个人生命全周期，包括出生、上学、就业、结婚生育、置业、就医、退休养老、殡葬8个阶段，通过源头采集、证明取消、功能整合、流程再造、共建共享，来大力推进“人生一件事”信息集成化、办事便利化、流程标准化。实现一站式办理、一体化服务，一次不用跑，一生一档案，终生可享用。推动我区“最多跑一次”改革走在全省前列。
数据上高速，部门帮你办
2019年，“人生一件事”改革项目被列为富阳区级重点改革项目，由公安富阳分局牵头，涉及区数据资源局、区财政局、区卫健局、区人社局、医保富阳分局、区民政局、区教育局、规划与自然资源富阳分局、区市场监管局、区残联、区委统战部(民宗、侨办)、市民卡公司、公交公司等将近30个单位129个联办事项。项目依托杭州市“一窗受理”平台构建，分两期实施。
一期项目涉及公安富阳分局、区委政法委、区行政服务中心、区数据资源管理局、区卫健局、区人社局、医保富阳分局、区民政局、区教育局、规划与自然资源富阳分局、区财政局、区市场监管局、市民卡公司等13家单位，明确5个一站式办理项目(出生一站式办理、收养一站式办理、上学报名一站式办理、婚姻一站式办理、身后事一站式办理)，涵盖33个联办事项，目前已上线运行。
“人生一件事”改革是通过部门之间搭建联办共享平台，形成办事信息高速公路，让群众需求和办事证明通过联办共享平台流转到办证部门，并通过源头采集等五个环节来完成项目平台建设，实现数据从体外循环(群众提交)到体内循环(部门抓取)的转变，实现部门从被动服务到主动服务的转变。一是源头采集。通过“人生一件事”源头部门，依群众申请，让群众需求和办事证明自动流转到对应部门，办理相应事项,如出生阶段助产机构上传出生证、公安部门上传户口本等，既可在系统内归集形成电子档案，又可被联办单位和群众深入应用。二是证明取消。通过各单位源头采集“一件事”事项办理材料，办结后上传本单位证照，一环扣一环，不断充实人生档案数据库。今后，各单位凭群众申请只需向系统获取各类证照，从而直接取消了办事群众原须提供的各类证明。三是功能整合。全面整合修订“一件事”办事指南，解决各单位办事功能交叉重叠、职责不清造成互相推诿的现象，制订统一办事标准、规范服务流程，形成“一件事”审批过程中各单位分工合作、各司其职的良好格局。四是流程再造。整合“人生一件事”相关事项，再造业务流程，打造“一表申请、一窗受理、一站服务”的联办机制。通过“部门联动、数据先行、即时审核、限时办结”的流程管理，建立“人生一件事”由一个部门牵头、跨部门联办的运行机制，明确职责分工，形成工作合力。五是共建共享。项目依托杭州市“一窗受理”平台，通过区行政服务中心、公安富阳分局、区卫健局等单位有效对接，围绕公民个人全生命周期，深入开发应用一窗受理平台。各部门在平台上应用、流转、归集、打印所需的各类数据，同时在办理业务后上传新数据，从而不断形成公民个人全生命周期数据库，建立人生档案。今后群众办事不再需要提供证明材料。
群众跑零次，惠及你我他
从4月22日启动的“人生一件事”改革项目试运行情况来看，在富阳区妇保医院成功试点3例“出生一件事”全流程“最多跑一次”，妇保、公安派出所、医保等单位，通过一窗受理平台，群众不出医院就能办完10件事，在承诺时间内就可收到邮寄送达的相关证件。本项改革受到群众的拍手称好，纷纷点赞政府高效、便民的办事服务新模式。今后，新生儿父母只需凭双方身份证，在助产机构填写1张登记表，就能办理10件事，拿6本证。
据统计，一期项目覆盖全区近70万群众，年均直接受益达 3.9万余人，年均减少群众跑腿10.6万余次，年均精减材料23.7万余份，人均缩短办理周期累计34个工作日。
从具体的事项办理在改革前后发生的变化来看，一是出生一站式办理。原群众至少要跑5个部门，提交14份材料，现只需要在医院一地提交1份材料，就能办理出生证领取、户口申报、医保参保、医保缴费、市民卡、证历本、生育津贴申领、预防接种证、婴幼儿保健册、家庭医生签约(母子健康手册APP)上门服务这10个事项。出生一站式办理年均减少群众跑腿4万余次，精减材料9.6万余份，缩短人均办理周期6个工作日。二是收养一站式办理。原涉及5个部门，需要提交18份材料，现只需要在民政局窗口，提交10份材料，就能办理收养登记、户口申报、医保参保、医保缴费、市民卡、证历本、预防接种证、婴幼儿保健册、家庭医生签约(母子健康手册APP)上门服务这9个事项。年均减少群众跑腿240余次，精减材料480余份，缩短人均办理周期16个工作日。三是上学报名一站式办理。解决部门间最多跑一次问题，原涉及4个部门，需核验5份材料，现在实现全流程网上核查，实现部门零跑腿，缩短办理周期5个工作日。四是婚姻一站式办理。原涉及3个部门，需提交8份材料，现精简为3份，只需要在婚姻登记处就能办理婚姻登记、户口婚姻状况变更、生育登记这3个事项。年均减少群众跑腿14000余次，精减材料3.5万余份，缩短人均办理周期3个工作日。五是身后事一站式办理。原本家属至少要跑4个部门，提交21份材料，现只需要在死亡地(医院、社区服务中心等)、殡仪馆提交1份材料，就能办理死亡证明、户口注销、丧葬费及抚恤金发放、养老保险及医疗保险个人账户余额一次性支付，入葬生态墓地一次性补助、火化证明这6个事项。通过一站式办理，年均减少群众跑腿1.2万余次，精减材料7.6万余份，缩短人均办理周期4个工作日。
一生一档案，终生可享用
富阳区将以“人生一件事”改革项目为引擎，着力打造高效、便捷政务服务新模式。通过建立人生档案数据库，实现“数据上高速、部门帮你办、群众跑零次、一生一档案、终生可享用”。
在下阶段的二期项目建设过程中，我们将进一步挖掘完善便民举措，从就业、置业、就医、养老等服务内容中梳理群众办事需求，完善系统应用功能。可以预见，在不久的将来，随着“人生一件事”改革服务内容的深入，富阳群众办事、办证将仅需要走出家门或者登录手机即可受理。而审批服务大厅将不再是车辆云集、人员密集的办事服务集聚地，政府的运营成本和群众的办事成本将会大幅度下降。随着部门资源的整合，审批管理和服务机构将把更多的精力投入到审批业务的流程再造以及办事证明的简化上，着力打造无证明城市。
