《北京市街道办事处条例》(以下简称《条例》)将于明年1月1日起实施。北京市将陆续出台多项配套方案措施，落实《条例》精神。其中包括将出台三张“清单”，即街道职责清单、行政执法清单和社区任务清单，强化街道办事处的统筹协调职能，明确条块关系和街道社区关系。同时，还将优化调整街道社区行政区划设置。进一步为社区减负，所有下派社区的工作都将实行准入制等。
明确街道职责设置准入制度
北京市人大社会建设委员会主任委员丛骆骆介绍，《条例》作为北京市第十五届人大常委会立法规划的一类项目，从立项之初就立足首都城市战略定位。针对长期以来基层工作职责不清、合力不足、力量分散、群众参与渠道不畅等一系列问题，以“赋权、下沉、增效”为重点，明确街道职责范围并设置职责准入制度，深化街道管理体制改革，明确街道办事处开展综合执法、协调联合执法等。固化党建引领“街乡吹哨，部门报到”和“接诉即办”改革经验，具体解决“小事不出社区、大事不出街道”的基层实践，将改革成果转化为法制化的制度机制。
其中，《条例》整合相关职能，构建基层治理体系。通过制定街道职责清单、行政执法清单和社区任务清单，强化街道办事处的统筹协调职能，明确条块关系和街道社区关系。由街道办事处对辖区地区性、社会性、群众性工作进行统筹协调，并依法开展综合执法、协调联合执法等。
据悉，三张清单将于明年陆续出台。
社区职责新清单即将下发
北京市委社会工委委员、北京市民政局副局长赵济贵表示，《条例》明确街道应履行推进社区发展建设，指导居民委员会工作，支持和促进居民依法自治，完善社区服务功能，提升社区治理水平的职责。
在今后的社区治理中，社区减负将由“治标”向“治本”深化，建立社区工作准入长效机制，从源头减轻社区行政负担，推动社区回归自治服务功能。
目前《北京市社区工作准入管理办法(试行)》已经过审议，修订形成新的社区职责清单，职能部门、街道乡镇所有下派社区的工作都要实行准入制。“以前，社区协助政府工作多达100多项。以后按照清单，‘社区依法履行职责’的只有19项，‘社区依法协助政府工作职责’的有15项。”赵济贵介绍，这次对社区减负的清理力度很大，比如将要填的信息系统从40余个精简到7个，以前达标、评比、创建示范点等各类挂牌项目百余个，清理后只剩20多项，而且还要进一步清理准入。
接下来，准入办法即将印发，社区职责清单也将公布，在社区上墙公开。居委会被派了不该干的事，可以打12345投诉。
而且，今后需要社区依法协助开展工作任务的，需提供必要工作条件，社区只负责联系居民、协助入户、组织动员、宣传教育、诉求反映、非专业性工作任务的发现报告和政务服务的辅助办理。相关工作不得将社区作为责任主体，可通过购买第三方服务、交由下沉的协管员负责等方式落实。
目前，《北京市城市协管员队伍管理体制改革实施方案(试行)》已经审议通过，第一批将下沉13个部门16类约24万协管人员。明年初，北京市将召开任务部署会，统筹整合全市各类城市协管力量，赋权街道办事处对协管员进行统筹使用和日常管理。北京市力争用三年左右时间，建立起比较完善的市级统筹、区级管理、街乡使用、部门指导的协管员管理体制机制。
解决群众诉求本领是社区考核重点
解决家门口的事，也需要群众参与，在落实《条例》，激发自治组织的活力方面，北京市也将织密基层组织网络，推进社区“眼睛向下”，进一步做实社区居委会下属的六大委员会，推进社区治理向小区治理、向楼门院治理深化，广泛吸纳驻区单位、社区社会组织、物业公司、业委会和居民参与社区治理。
赵济贵介绍，2020年北京市将建300个楼门院治理示范点。把党的领导和政府治理的组织体系延伸到楼门院，各方力量都要参与进来，比如养老驿站、警务工作站等信息，都要进楼门院，让居民遇到问题能第一时间找到负责人。
同时，推动社区民主协商，抓好社区议事协商，在北京市建设100个社区协商示范点。推广“社区议事厅”经验，完善区、街、社区三级议事协商联动机制。
在社区工作考核方面，今后将“向下看”主要围绕两方面打分：包楼门院和网格的情况，以及六大委员会的履职情况。解决群众诉求的本领才是考核的重要内容。
据悉，2020年北京市人大常委会也计划在法规实施第一年开展执法检查。期间，拟围绕街道职责清单、行政执法清单、社区任务清单出台情况以及“吹哨报到”“接诉即办”工作机制运行等内容，深入城乡基层社区开展执法检查活动。
撤村建居优化调整街道社区设置
街道和社区是开展基层社会治理的基本单元，其规模设置是否科学直接影响着基层服务管理工作。接下来，北京市将通过落实《条例》，优化调整街道社区设置，以合理的规模充分发挥街道社区的作用。
由于历史原因和现实因素，北京市的街道、社区规模差异较大。全市最大的街道是门头沟区大台街道办事处，辖区面积81平方公里;最小的房山区星城街道办事处，仅0.8平方公里。中心城区则集中了多个辖区面积仅1平方公里左右的微型街道。人口方面，有的街道常住人口不足万人，有的街道则超过20万人。
社区规模差异也很大，3000户以上的超大型社区就有625个，5000户以上的还有82个。北京市最大的社区是朝阳区南磨房乡南新园社区，有8500户、近两万人，而最小的房山区西田各庄镇沿村社区，只有78户、101人。同时，北京市还存在着3800多个村，比社区的数量还多700多个。
赵济贵介绍，北京市将统筹考虑人口规模密度、地域面积、人文历史、街区功能、居民认同等因素，优化街道行政区划设置。对3000户以上的社区，特别是对全市5000户以上超大社区进行规模调整，完善相关配套基础设施，成熟一个，拆分一个。同时，制定《关于撤销村建制的指导意见》，指导通州、大兴做好试点工作，重点推进朝阳区推进撤村建居工作。(记者 金可)
