“基层强则国家强，基层安则天下安。”基层处于应急管理的第一线，是突发事件处置的第一现场和前沿阵地。加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。

习近平总书记高度重视基层应急管理工作，强调“维护公共安全体系，要从最基础的地方做起”“要把基层一线作为公共安全的主战场”。2024年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，强调要从组织指挥能力、安全风险防范能力、应急救援队伍实战能力、应急处置能力、支撑保障能力五个方面，强化基层应急基础和力量，从源头上防范化解重大安全风险。进一步提升基层应急管理能力，筑牢安全底板、守牢安全底线，必须落实在基层应急管理工作上，以高效的应急管理守护人民平安。

当下，各地应急管理部门在加强信息化建设、建设应急救援队伍、完善基础设施等方面，开展了大量有益的探索和实践，基层应急管理能力建设取了得阶段性成效。本刊采访了福建晋江、云南大理、山东枣庄、四川泸州、湖北十堰等地应急管理部门，深度报道他们深化应急管理体制机制改革，夯实应急管理基层基础的经验做法；邀请相关专家分析制约基层应急管理能力提升的难点问题，探讨提升基层应急管理能力建设的有效措施，以期为各地进一步提升基层应急管理能力，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感提供有益借鉴。

近年来，福建省泉州晋江市深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和基层治理的重要论述，认真按照相关部署要求，以应急管理站标准化建设和基层网格治理等工作为抓手，不断健全完善应急管理机制，有效增强基层网格安全生产监管效能，提升防灾减灾救灾工作水平。晋江市全面推行“网格+应急管理”工作模式，进一步将应急管理组织体系向镇村、网格延伸，推动应急管理力量下沉、保障下倾、关口前移，形成网格化管理、精细化服务、专业化处突、常态化宣传的应急管理服务圈，有效提升基层应急管理能力。

晋江市围绕“标准化建设、实体化运行、规范化管理、实时化响应、常态化运行”的总体目标，积极探索基层网格工作运行机制。一方面，立足应急管理业务，创新打造镇级应急管理站和村级应急服务站试点工作，有效夯实了安全生产和防灾减灾基层基础。另一方面，依托基层网格开展生产经营单位基础信息采集、日常安全隐患排查、重点部位场所实时监控、重点人群信息实时更新，有效地提高了基层隐患排查整治的时效性、安全宣传教育的精准性、应急联动处置的灵敏性。

抓保障，高站位谋划推进

采访中记者了解到，晋江市将基层应急管理能力提升摆上议事日程，与党建、基层网格治理等重点工作统筹谋划、统筹推进。

加强组织领导。晋江市成立领导小组和专班，定期召开工作推进会，开展标准化应急管理站建设工作业务培训，明确标准化应急管理站“八个有”建设指南和应急物资储备清单，并组织试点乡镇（街道）、村（社区）交叉学习观摩，凝聚思想共识，全面提升基层应急管理规范化水平，打造“党建+应急”特色品牌。

加大资金投入。按照“先试点后覆盖”思路，积极协调财政资金。2023年，选取东石镇、安海镇两个镇，华山村、华泰社区两个重点村（社区）作为第一批试点，分别按80万元/镇、5万元/村的经费标准，给予创建补助。2024年，选取新塘街道、磁灶镇、英林镇作为第二批试点，按50万元/镇（村）的标准进行补助，确保标准化应急管理站建设各项工作有力、有效推进。

注重规范引导。根据有关规范要求，拟定应急管理站相关工作职责、救灾物资储备管理实施细则、安全生产行政处罚流程图、安全生产检查流程图和带班值班等工作制度，明确乡镇（街道）应急管理站工作内容，报泉州市应急管理局确定为标准模板后推广；定期调度试点镇（村）工作推进情况，建立常态化督导机制，抽调业务骨干一对一、点对点挂钩联系、督促指导，确保工作落实落细。

抓典型，高质量优化布局

晋江市应急管理局着力整合、优化、提升现有应急资源，鼓励试点乡镇（街道）、村（社区）按照“利旧、整合、创新”原则先行先试，探索贴合镇域特色的工作方法。

多模式试点应急管理机构设置。据了解，东石镇以消防站建设为契机，整合镇应急管理办和消防站相关职能和人员，实行“一套班子、多块牌子、一体运作”方式，投入1000余万元推进东石镇综合应急管理指挥中心和应急安全体验教育实训基地建设，全面整合全镇现有危化品从业单位危险源实时监控中心、区域安全风险电子平台、“智慧用电”实时监控中心、防汛综合联络管理及“智慧消防”管控平台等多个中心平台，实现镇级统一调度功能，并规范设置“三室、二区、一中心”（值班备勤室、物资储备室、宣传培训室、紧急疏散区、应急车辆停放区、应急联动中心），保障应急管理站规范化实体化运作。英林镇重点强化体制机制融合创新，注重融合安全风险防控、网格化管理、应急救援指挥等方面工作，建立和完善应急值班、信息报送、物资储备、队伍建设、应急演练、宣传教育、应急处置等各项工作机制。

多维度提升基层应急处突能力。“我们按照村（社区）服务站‘实体化、规范化、网格化’的定位，推动华泰社区、华山村、井边村、湖尾村、晋新社区5个村（社区）试点探索‘五个优’创建，强化基层网格应急功能，打造15分钟‘应急圈’。”晋江市应急管理局相关负责人告诉记者。优机制，做到网中有格。推动应急管理进网格，明确各网格职责，建立网格工作制度、联动机制，“平”时各网格相对独立工作，“急”时各网格互相支援、形成合力，做到格中有责。优服务，做到应急有点。设置办公室、物资保障仓库，安排专人值班为群众提供“咨询答疑、隐患举报、应急救援等多项服务，打造“家门口”的服务点。优处突，做到救援有人。吸纳退役军人、联防队员、志愿者等群体，组建党员应急救援先锋队，确保关键时刻拉得出、用得上，实现“小事不出村”。优保障，做到避灾有所。通过完善避灾场所、补充救灾物资，让受灾群众住得安全。华泰社区还创新设立了医疗保健室、应急食堂，有力保障了群众生活需求。优氛围，做到宣传有力。指导村（社区）创新线上推送、线下“摆摊”及“双语”（普通话、闽南语）应急广播宣传，传播应急主旋律。

抓实效，高标准充实力量

据了解，晋江市应急管理局以创建镇级应急管理站、村级应急服务站为契机，健全工作机制，以依靠基层、就地赋能、就地整合、就地编组等方式，充分整合现有力量，积极发动各方力量，扎实推进应急管理“进网入格”，推动应急管理工作在末梢落实。

健全网格监管体系。在健全市、镇、村三级监管体系的基础上，将晋江市399个村（社区）划分为一级网格439个、二级网格1865个，按照“大事全网联动，小事一格解决”的原则，将基础信息采集、显见性隐患排查整治、应急预案管理等内容纳入网格管理工作，借力基层网格员“一线”探头作用，及时发现、上报各类隐患问题。

建立长效工作机制。晋江市应急管理局制定印发了《关于全面推进“网格+应急管理”  构建“群防、群治、群控”长效机制的通知》，要求各级各部门要围绕“全民共防、全员共治、全社会共享”的工作主线，充分借力发挥基层网格员的前哨探头和社区居民的“风向标”作用，积极探索提升基层网格隐患排查、风险防控、应急处置3种能力的有效做法，通过全面扩展基层网格隐患整改闭环留痕、风险防控动态监测、应急管理整合提升、安全宣传进村入户4项业务，提升基层网格业务流程标准化、隐患排查信息化、网格管理精细化、安全宣传全民化、应急管理科学化水平。

注重提升网格能力。晋江市应急管理局将基层网格员安全生产和应急管理培训工作作为全市安全生产业务培训三大任务之一，以乡镇（街道）、开发区为单位，通过经常性、定向性的方式，组织开展全市基层网格员业务培训，有效提升基层网格员在隐患排查整治、安全风险排查、应急救援和逃生疏散等方面的业务能力。

加大科技赋能力度。晋江市应急管理局依托“晋江智慧网格”信息管理平台开发应急管理模块，将生产经营单位基础信息采集、安全生产检查、隐患上报和整改销号等工作纳入基层网格员巡查工作任务；为2646名基层网格员配备巡查手机，实现电脑终端和手机APP实时联动，方便网格员在网格巡查时能实时进行线上登记上报、整改反馈，进一步延伸扩展了安全生产检查的覆盖面，有效地增强安全生产综合监管效能。

针对基层应急管理力量布设分散、条块割裂、各自为战，以及难以形成有效的基层应急合力的问题，云南省大理白族自治州坚持“合”字引领，通过力量联合、工作配合、任务融合、机制耦合，注重紧扣责任链条建章立制，加强和统筹应急管理的基层力量，初步构建了安全生产末端治理的大安全大应急格局，为全面做好基层应急管理工作探索了路子、摸索了方法，织密了安全网、兜住了安全底，打通了应急管理“最后一公里”。

力量联合，构建“大应急”体系

基层应急力量分则弱，开则散；联则强，合则胜。加强基层应急管理能力建设重点是力量联合，关键在建设联合体系。大理白族自治州在县市和州级部门层面强化力量联合，积极推进构建“大应急”体系格局。注重发挥安全生产委员会、防灾减灾救灾委员会、消防安全委员会议事机构优势，将安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援力量等由议事机构联合向资源汇合和能力聚合延伸拓展。州、县相关部门摒弃门户观念和领地意识，齐心抓合作、协力保安全。“我们以洱源县三营镇为先行先试试点，坚持以乡镇（街道）综合执法队为主体，整合原有的党政综合办公室、综合行政执法队相关人员及政府专职消防队、专武干部、民兵应急排、护林防火队伍、地质灾害监测队伍等人员力量，联合组建基层应急管理队伍，坚持把应急力量整合试点的成果积极推广到全州112个乡镇（街道），进一步夯实基层基础。”云南省大理白族自治州相关负责人告诉记者。村（社区）层面加强力量聚合，在推广“三营”试点经验的基础上，大理白族自治州应急管理局把村级应急力量进行“晾晒”、摆“家底”，让各级切实弄明白“手中到底有哪些力量”“平时都隐藏在哪里”等，采取力量聚合的方式，在村（社区）集中现有的山洪地质灾害群测群防员、小型水库堤防安全管理员、护林员、灾情信息员、安全生产管理员、气象信息员、地震宏观观测员、防震减灾助理员等岗位人员，科学设置应急管理网格员，加强与综治、消防网格员联建联用、联管联训，鼓励有条件的实施集中办公和统一培训，改“兵分势弱”为“攥指成拳”，提升了基层应急效能。

工作配合，强化“一盘棋”思想

为强化配合意识，大理白族自治州各县市从属地党委政府的角度，州级部门从业务条块的角度，加强对基层应急管理力量的领导管理和业务指导，强化“基层工作一盘棋”的思想，推动形成“大安全大应急”的基层应急管理末端治理体系。

乡镇（街道）和村（社区）建立完善风险隐患“一张图”，组织基层应急管理力量积极配合相关部门定期开展重点检查，做好日常巡查，推动落实生产经营单位主动自查等制度。大理古城、南诏古镇、沙溪古城针对古城古镇古村落安全任务重、旅游压力大的特点，组织基层应急力量联合开展“九小场所”、农家乐、经营性自建房、森林草原火险区等风险隐患排查，在此基础上，基层应急管理力量结合各自的实际情况，分区域、分灾种、分行业领域各自建立好隐患排查治理台账，督导问题整改。

大理白族自治州通过开展大宣传、大入户、大咨询、大排查、大执法、大解难等活动，积少成多、聚沙成塔、集腋成裘，在点滴中培养相互配合的意识、习惯和情感，切实在工作相互协作配合中增感情、聚力量、汇人心。“2024年以来，我们采取专班牵头、联合办公等形式，切实抓实抓好重大事故隐患判定标准的宣贯，通过提示、提醒、通报、督导等方式加强督促提醒，进一步巩固和提升了各级协作配合的能力。”大理白族自治州相关负责人介绍说。

任务融合，防范风险消除隐患

在应急救灾中融合，完善重大灾害“123”快速响应机制、防汛“1262”预警“叫应”机制。大理市、洱源县、漾濞彝族自治县围绕苍山国家地质森林公园防火压力大的实际，积极完善了森林草原防灭火一体化机制，基层应急救援力量在乡镇党委政府和应急指挥部的领导下，森林防灭火打早、打小、打了的先期处置能力提升明显。严格落实避险转移“四个一律”要求，落实直达网格责任人的预警“叫应”机制，综合运用应急广播、短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等手段，及时传达到户到人，做好自然灾害应对工作。

在实训实战中融合，根据各基层辖区灾害事故特点和业务专长，坚持实战导向编制训练计划，采取由党委政府牵头、分管领导具体实施的方式，通过与地方专业队伍、志愿者队伍相结合，建立共训共练、救援合作机制等方式，常态化组织属地企业专职救援队、消防“一队一站”以及民兵、预备役人员、警务人员、物业管理人员、保安员、医务人员等乡镇（街道）专兼职基层应急救援力量共训共练。乡镇（街道）和村（社区）每年按照应急预案至少组织1次综合演练，有针对性地加强转移避险、火灾自救、地震逃生等专项演练，提升应急处置能力。

在监管执法中融合，大理白族自治州各县市和州级部门依法依规明确乡镇应急管理权责清单，通过完善发现问题、流转交办、督查督办等制度，不断增强基层应急管理综合执法效能。大理白族自治州安委办结合12县市的实际情况，针对发现的重大事故隐患，连续发文对安全生产工作进行再研判、再部署、再督促，层层压紧压实责任链条，加强风险防控，不断推动重大事故隐患动态清零。

机制耦合，建强应急救援力量

大理白族自治州积极理顺集建设、管理、指挥、保障等多因素耦合的基层应急管理工作机制，不断提升规范化、专业化水平。县市、州级部门按照“就近调配、快速行动、有序救援”要求，指导大理中运危险化学品救援队和祥云矿山专业救护队进一步优化队伍结构、强化模块编组、队伍出动、救援示范等，有针对性解决了紧急出动速度慢、专业化程度低、专业骨干人才匮乏等5类34个问题，不断推进基层应急救援力量规范化建设，健全人员选配、值班备勤、应急响应、指挥调度、训练演练等制度，提升基层应急能力。

基层应急救援力量按照“谁组建、谁管理”的原则，分层级抓好各自应急力量的管理工作，明确辖区应急管理指挥部在本级党委政府的统一领导下，在上级应急管理和消防救援部门业务指导下，负责本辖区应急力量管理日常工作，贯彻执行应急管理法律法规、方针政策和贯彻执行上级的安排部署。县市、州级部门按照“责权一致、责能一致”原则，在乡镇（街道）履行职责事项清单中明确应急管理及消防基本履职事项和职责任务，建立健全相关工作制度。明确由属地党委和政府统一指挥，乡镇（街道）应急管理指挥部具体负责，日常融入各自条块的基层应急管理工作，突发事件发生后承担先期救援处置等工作。在应急状态下由村（社区）“两委”统筹调配资源力量，立即向上级报告事故和灾害情况，科学组织自救互救。将基层应急管理工作经费纳入财政预算，落实多元经费保障，配齐执法、救援、防护、通信等先进适用的应急装备，为基层推广配备“小、快、轻、智”新型技术装备，有效提升基层应急救援能力。

枣庄市地处苏、鲁两省交界处，是山东省的南大门。近年来，枣庄市以夯实基层基础为抓手，着力提升指挥决策、监测预警、应急处置和转移避险四项能力，实施村级防汛标准化建设，打造形成基层防汛的枣庄模式。

找准切入点，提升指挥决策能力

织密防汛帮包“责任网”。枣庄市不断深化市、区（市）、镇街、村居四级防汛包保责任制和党员干部“一对一”帮扶机制，织密纵向直通村居、横向跨部门、跨区域的协调联动责任网，共落实帮包责任人7455名，实现65个镇街、2400余个行政村居防汛责任全覆盖。

开设现场处置“大讲堂”。枣庄市聚焦构建上令下达、下情上报、责任明晰、顺畅高效的防汛指挥体系，先后邀请实战经验丰富的知名专家，多次组织开展面向领导干部、各类防汛责任人的防汛救灾现场应急处置专题培训，有效提升了指挥协调能力和现场处置能力。

构建指挥决策“一张图”。枣庄市构建了全市防汛“一张图”，形成“防汛基础信息数据库”，为直观指挥决策提供有力保障。2024年7月8日，枣庄滕州市遭遇五十年一遇强降雨，平均降雨量高达200.1毫米，受强降雨影响，姜屯镇王林塘坝突发垮塌险情。接报后，滕州市主要负责同志坐镇指挥大厅利用防汛“一张图”指挥调度，常务副市长第一时间赶赴现场组建现场指挥部，挂图作战，部署开展抢险救援工作。整个处置过程，防汛“一张图”在物资调拨、队伍调动、险情应对等指挥决策中发挥了关键作用，险情得到及时、有效控制。

抓准着力点，提升监测预警能力

枣庄市不断深化暴雨临灾叫应机制，建立健全气象预警与应急响应联动机制，打通信息精准高效传递“最后一米”。

畅通临灾“生命线”。枣庄市联合中国电信研发上线“智能AI防汛救援应急叫应平台”，通过短信通知、电话呼叫、推送在线链接等方式，可同时向5000名防汛责任人同步进行智能拨打呼叫、发送短信，第一时间推送各类预警信息和防指指令，能够在两分钟内精准“叫应”，在十分钟内高效完成一线情况调度收集，为组织人员转移避险、紧急调派抢险救灾物资装备赢得宝贵时间。同时，可根据“应答状态”，对未回应的进行重复智能呼叫或向其关联号码发出提示，确保实现防指指令高效传递、应急响应及时反馈和现场情况准确上报。

落实避灾“吹哨人”。加强群防群测，要求每村至少明确一名灾害信息员（监测员），建立完善汛期巡查巡防制度，每年举办两次全市村级灾害信息员业务培训班，对日常监测、险情判断、灾情统计报送等内容进行专题培训。强降雨期间加密开展险情监测和重点部位巡查，确保险情及时报告、第一时间预警、先期高效处置。

配齐预警“四大件”。枣庄市立足网络、通信中断等极端情况，要求各镇街、易失联村至少配备一部卫星电话，各重点村配足配齐预警“四大件”（应急广播、铜锣、警报器、手持喊话器），各村居均建立微信工作群，战时齐发力，力争在十分钟内“叫醒”每名村民，确保预警及时、有叫必应、叫应闭环。2024年7月20日，受持续强降雨影响，岩马水库水位持续上涨，枣庄市防指第一时间针对水库影响区域实施精准叫应，山亭区冯卯镇冯卯村在收到预警呼叫后，迅速通知村灾害信息员加密险情巡查频次，并将巡查结果及时反馈至市、区两级防指。在水库水位到达警戒水位后，冯卯村各网格负责人立即通过手摇报警器、铜锣等“叫醒”片区每户每人，村防汛小组通过应急广播、微信群传递预警信息，要求立即转移避险，党员干部“一对一”入户帮包重点人群，最短时间实现易灾区域的37户96人应转尽转、不落一户、不落一人。

聚焦突破点，提升应急处置能力

枣庄市坚持将基层作为防汛救灾工作的基础和关键，不断强化防汛重点村建设、应急预案演练和防汛应急保障各项工作。

推进基层防汛标准化。聚焦水库河道影响区、蓄滞洪区、山洪灾害易发区、城乡低洼易涝区、地质灾害隐患点等基层防汛风险部位，梳理甄别80个防汛重点村，制定出台《枣庄市防汛重点村标准化建设指导意见》《枣庄市防汛重点村标准化建设推进方案》，通过标准化建设，推动实现“八到位”：组织机构到位、责任落实到位、预案管理到位、预警防范到位、转移避险到位、队伍建设到位、物资储备到位、灾害救助到位。

增强预案演练实战化。编制简明实用的镇、村级“一页纸”应急预案及手册，突出预案实用性和可操作性。立足断路、断电、断网极端情形，批复实施《枣庄市“三断”突发事件应急预案》，举办省级“三断”突发事件应急处置实战演练，提升极端突发事件应对能力。落实镇街不少于30人、防汛重点村不少于10人的防汛应急队伍，定期组织日常训练和实战演练，开展镇街级以上防汛应急演练157场次，参训人员达3000余人，抢险救援能力和应急处置水平显著提升。

实现物资调拨可视化。逐村设置防汛物资仓储库，逐一配齐发电机、排水泵、橡皮船等抢险装备，足额储备救生衣、医疗箱等应急物资，全部采集影像并录入“枣庄市防汛重点村建设管理系统”。部署应用智慧化、可视化的“枣庄市应急物资管理平台”，打造形成新形势下具有枣庄特色的应急物资管理“一库一平台”模式，拓展平台可视化调拨功能，能够按事发地位置在线搜索并展示一定半径范围内所需应急物资的分布、数量及仓储单位，实现全市应急物资智能化管理和精准调拨。同时，规范建立全市标准统一的防汛救灾物资储备库（点）及运输保障车辆台账等5本台账，储备编织袋、土工布、救生衣、帐篷等各类防汛救灾物资1500万件（套），可随时调运一线。7月27日，枣庄市委、市政府采取“四不”“双盲”的方式，随机对山亭区徐庄镇辛召村开展人员转移避险紧急拉动实战演练，区、镇、村三级防汛指挥机构迅速反应，立即组织群众按照“转移明白卡”标注路线转移至指定位置，累计出动4辆转移车辆，拉动救援人员43人，转移避险群众132人，转移安置过程用时38分钟。在此基础上，全市7个区（市）、65个镇街至少组织一次转移避险“四不”拉练，截至目前，已累计开展紧急拉动95次，拉动救援力量5779人次，转移群众2160人，全面检验提升了村级转移避险能力。

明确出发点，提升转移避险能力

枣庄市坚持“人民至上、生命至上”，始终将人民群众生命安全放在首要位置。

打造应急避难“安全屋”。枣庄市根据易受灾类型及特点，因地制宜逐村设置临时避险安置点，明确专人管理，规范设置转移安置指引牌和警示牌，确保关键时刻人员转得出、方向对。

提升防汛常识“传播力”。围绕“转移谁、谁组织、何时转、往哪转、如何安置”等关键环节，枣庄市以户为单位制作转移避险明白卡，明确紧急情况下的避险去向、转移路线、方式和转移责任人等信息；充分利用“5·12”防灾减灾日等活动，要求镇、村每年开展不少于两次的汛期安全宣讲进村居活动，综合运用讲座、短视频、广播、宣传手册等多种方式普及转移避险等汛期安全常识，进一步提高村民自救互救能力。

“确定高度、匀速飞行，左手控制方向，右手控制速度……”2024年11月18—22日，四川省泸州市应急管理系统2024年第十批无人机飞手取证专项培训如期举行，以“单兵数字化、指挥可视化”为目标，着力打造一支全域覆盖的通信保障队伍，有效提升基层应急通信保障能力。

泸州地处四川盆地与云贵高原过渡地带，长江、沱江交汇于此，境内中小河流多，山洪、泥石流、风雹等灾害频发，煤矿、危化品等高危行业企业聚集，是四川省安全监管和自然灾害防范任务较重的市州之一。如何筑牢安全底板？泸州市将基层应急管理能力建设作为“一把手”工程，深入实施基层应急管理能力建设补短板三年行动。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》后，泸州市迅速行动，结合实际推进落实，全力夯实基层基础。

工作专班进驻一线  上下协同攻坚破题

应急管理和防灾减灾救灾关键在末梢，成败在基层。从2023年起，泸州市全域开展“基层应急管理能力建设补短板行动”，利用三年时间，按照“试点先行、示范引领、全面推开”思路，确保到2025年底，全域126个乡镇（街道）全面完成基层应急管理能力建设补短板任务，实现全市基层应急管理能力水平质的提升。

为按下推进基层应急管理能力建设的“加速键”，2024年以来，泸州市应急管理局推行“分组包干+责任到人”做法，由市应急管理局主要领导督导，局分管领导带队，抽调经验丰富、业务能力过硬的精干力量，成立基层应急管理能力建设推进工作专班，把办公室搬到基层一线、应急一线，靠前指导、驻地帮扶，对乡镇“应急管理综合信息平台”推广运用进行现场培训，对基层指挥场所建设、应急指挥通信系统建设等难点重点进行现场分析和解决，推动问题在一线解决、实效在一线体现，市乡两级一同探索实践，避免基层重复投入、资金浪费、低水平开发。

在巡查纳溪区白节镇团结村高点监测实时画面时，白节镇应急管理办公室工作人员发现毗邻镇有森林火情发生，立即“喊醒叫应”所在乡镇，让火情得以“打早、打小、打了”。“2024年，我们投入40余万元，建设应急指挥中心，解决基层应急管理工作有阵地、有平台的问题。”据白节镇党委书记王小刚介绍，该镇单独设立了应急管理办公室，升级了乡镇应急管理综合信息平台，将风险隐患点、重点企业、避难场所、应急人员、物资等重点信息汇集一图，整合水利、环保、森防、政法等视频图像资源，实现一键操作、一屏查看。配备无人机、单兵、布控球、对讲机等应急通信设备，着力破解要求高与边界弱的责权矛盾、需求强与供给弱的装备矛盾、涉面广与专技少的技术矛盾。

泸州市应急管理部门业务骨干下沉乡镇“面对面”解决问题，基层党委政府“一把手”亲自抓、带头干，深度参与“智慧应急”建设，熟悉掌握运用全流程、全要素，基层应急管理能力建设正全面铺开。

平台共用数据互通 下活应急管理“一盘棋”

“麻城镇政府向您发出暴雨黄色预警，请您立即向安全区域转移。”“尊敬的客户，您呼叫的用户有反馈了，请确认。”2024年10月，泸州市应急管理局成立验收专班，对首轮参与基层应急管理能力建设补短板任务的42个乡镇（街道）进行达标验收。2024年11月，在叙永县麻城镇，该镇党委书记许家义为验收专班演示了预警信息“双反馈”机制。她将工作人员电话信息录入“智慧应急”平台强呼系统，点击预警信息发送，工作人员手机随即响起铃声，接听后自动播报语音提示。

“如果没有接听，这个电话就会一直打。”据许家义介绍，为了确认工作人员按照预案行动，还能通过“智慧应急”平台看到每个基层干部行动轨迹，“这个平台有效解决了‘响而不应’的痛点，推动实现应急指挥看得见、喊得应。”许家义提到的“智慧应急”平台，是泸州市强力推动基层应急管理能力建设的一个缩影。泸州市坚持“市级主建、县乡主用”，融合22个部门37个业务系统5亿余条信息数据，建设市级应急管理综合信息平台，并同步为基层量身开发应急综合管理、安全生产监管和应急指挥作战“三张图”应用软件，实现市县乡平台共用、数据互通、资源共享。

为深化共建共治，下活基层应急管理“一盘棋”，泸州市坚持气象引领，为基层开通气象短临预报、气象站、水文站实时数据查询等功能，提升灾害风险感知和研判能力。向基层推送危险化学品重大危险源、非煤矿山、煤矿瓦斯等安全生产监测预警和自动报警数据，提升安全风险主动预防能力。与基层共享雪亮工程、重点企业、濒水区域、在建工地等视频监控资源3万余路，为基层配备侦察无人机、布控球、远程记录仪等通信装备，提升现场感知和先期处置能力。

“利用现有的平台资源，我们进一步打通了数据壁垒，从‘信息孤岛’向协同共享转变。”据龙马潭区胡市镇党委副书记、镇长兰黔蜀介绍，此前，胡市镇水电站的视频监控、数据平台仅用于水务系统流量监测和内部管理，融入“智慧应急”平台后，该镇还可以用于对该区域涉水在建工地的监管、对“野泳”“禁捕禁钓”的巡查和水位监测，拓宽了应急管理的“视野”。

力量下沉保障下倾  为基层打造“硬实力”

“15万元已到位。”2024年1月，泸县云龙镇作为基层应急管理能力建设先行乡镇，通过市级考核验收，成为泸州市第一批获得“基层应急管理能力建设专项奖补资金”的乡镇。

自基层应急管理能力建设补短板三年行动推进以来，泸州市设立基层应急管理能力建设专项奖补资金，市级统筹专项资金2000余万元，县级财政配套3000余万元，按照“市县出资金、乡镇出场地”原则，一体推进基层应急管理指挥场所建设，支持乡镇补齐应急管理能力短板。

除了资金向基层一线倾斜，泸州市也聚力将资金向重点领域集中。长臂挖掘机2台、装载机1台、森林火灾扑救特类车辆9台……2024年11月18日，在泸州市综合应急救援支队驻地，一批崭新的应急救援车辆正列装受检。这是2024年由市级统一采购应急救援装备以来的第8次验收。“结合实际，县级专职应急救援队伍重点加强常规应急救援装备配备，乡级综合性应急救援队伍则重点配备易操作易维护、适用面广、便携性强等特点的基础救援装备，确保自然灾害‘早发现、早报告、早处置’。”泸州市应急指挥中心主任许友贵介绍说。近年来，泸州市着眼“大应急、全灾种”，实施自然灾害应急能力提升工程，增配森林火灾扑救、水域救援、抗洪抢险、综合保障等五大类5800余件（套）应急救援装备，着力为基层应急救援增添“硬实力”。

硬件上去了，软件更要跟上。泸州市以机构改革为契机，推动126个乡镇（街道）全部单设应急管理办公室，明确乡镇、村（社区）“宣传教育、巡查巡护、隐患排查、上传下达、先期处置、组织群众疏散撤离”6项工作职责，构建了“上下贯通、权责一致”的基层应急管理责任体系。建成中心乡镇（街道）消防救援站39个、“一主两辅”基层应急队伍1639支2.03万人，常态化组织基层应急救援队伍与国家队、政府队共训共练，全力构建“30分钟应急响应圈”。

湖北省十堰市坚持从问题出发，从堵点破题，从实效落脚，争取领导重视和部门支持，解决了基层应急条件保障不到位的问题；聚焦乡镇（街道）一线，融合筑牢应急消防根基，解决了基层基础薄弱的问题。规范运行保障，提升部门履责效能，解决了专委会“三空”的问题；探索数字赋能，推广智慧应急平台，解决了安全监管信息化程度不高、指挥调度保障能力不强的问题；统一标准，一体推进应急执法规范化建设，解决了执法过程不托底的问题。

借势借力推动重视，务实调研赢取支持

湖北省十堰市委市委、市政府始终把应急管理和安全生产工作摆在突出位置。“2022年7月，我们抢抓湖北省深化应急改革试点的‘关键机遇’，成立以常务副市长为组长的领导小组，历时两个月精心研究，打造十堰房县、郧阳区两个试点。”十堰市应急管理局相关负责人告诉记者。2022年9月19日，十堰市乡镇（街道）应急能力暨基层消防力量建设现场会在房县召开，提出了2022年全覆盖建齐129个乡镇（街道）应急办（消防救援所）的刚性要求。2023年5月，湖北省政府在十堰召开基层应急能力建设现场会，要求湖北省各市州推广、复制十堰经验做法。2024年3月23日，十堰市应急管理局再次提请市政府在竹溪县召开全市消防工作暨基层应急能力建设推进会，通报前期工作情况，提出补短板、提质效、做强做实的部署要求。2024年3—4月，十堰市再次对129个乡镇应急办和206个市县专委会的运行效果开展“回头看”调研评估，推动基层应急能力建设从有到实、从实到优。

为加强顶层设计，统一规范标准，避免各行其是，十堰市探索制定了《十堰市推进乡镇（街道）应急能力建设指导手册》，全面推行乡镇应急办（消防救援所）“六有十个一”建设模式。根据市委主要领导关于构建应急管理“四化”体系的指示要求，通过复盘分析十堰近二十年来发生的灾害事故，找准短板漏洞，针对性起草，并提请市委、市政府印发了《十堰市应急管理“四化”体系建设三年行动方案》和《关于加强基层应急管理能力建设的意见》，构筑了十堰市应急管理的“四梁八柱”。

整合职能建机构，科学配置消防救援力量

十堰市在乡镇一级成立应急委，由乡（镇）党委书记、乡（镇）长担任应急委“双主任”，明确党委副书记担任应急委副主任，分管应急管理工作，配套成立乡镇（街道）应急办。根据实际，区分中心乡镇、重点乡镇、边小乡镇，中心重点乡镇单设应急办、消防救援所，边小乡镇采取“两块牌子、一套班子、合署办公”的方式，实现应急管理和消防救援工作职能、指挥体系的整合归集。2022年底，十堰市129个乡镇（街道）应急办（消防救援所）全覆盖、按标准组建到位。此外，还采取“三个一批”方式，每个乡镇（街道）应急办（消防救援所）配备2～6名专职人员。十堰市乡镇（街道）累计配备应急管理工作人员562名。“2023年9月和2024年5月，我们举办两期十堰市乡镇（街道）应急管理干部培训班，每期封闭集训一周，累计培训乡镇（街道）分管领导和应急办主任近600人次。从后续回访和调研情况看，乡镇基层对这类集中时间、紧贴实战、不走过场的深度专业培训需求很强、反响很好。”十堰市应急管理局相关负责人介绍说。

十堰市根据辖区人口、产业分布、覆盖范围，科学配置消防救援力量，中心乡镇配备专职消防员6～8名，一般乡镇配备2～4名，与应急办合署办公。十堰市共组建乡镇政府专职消防队110支，配备消防员近700名。十堰市还整合生态护林员、水库管理员、综治网格员、治安巡逻员等力量，按照乡镇不少于30人、村不少于15人、组不少于5人的标准，完善基层应急力量体系，在乡镇（街道）应急委（应急办）统一调度下，平时同宣传、同排查，战时同响应、同处置。在此基础上，房县、郧西县、郧阳区、竹溪县等地进一步探索，将救援力量延伸至村（社区）一级。

竹溪县应急管理局党委书记、局长吴春芳告诉记者：“为解决防灾减灾救灾工作最后‘一百米’问题，我们按照‘突出首创性，聚焦小切口’的原则，聚焦地灾、山洪、内涝、森林火灾等自然灾害发生频率较高的辖区，制定了‘十个一’的创建标准，采取镇级中心驿站+村级基层应急服务驿站的创建模式，推进基层应急服务驿站建设，以基层服务驿站建设统筹解决村级组织应急能力不足、应急装备不够、应急队伍不强、应急技能不会等问题。”

同时，十堰市对标队伍准军事化建设要求，着眼解决应急管理部门在第一时间、到达第一现场、作出第一响应的应急处突特点需求，在十堰市应急管理局机关组建了应急救援突击队，下设4个救援突击中队和1个通信保障中队，共100人，配备了先进的单兵装备设备，各县市区同步建立，并坚持日常拉练训练、实战演练，确保急难险重时刻，拉得出、顶得上、打得赢。

落实工作经费保障，规范应急物资保障

在市县党委政府的重视支持和应急管理部门的持续推动下，十堰市各县（市、区）每年为129个乡镇（街道）安排应急管理工作预算5000余万元，乡镇政府专职消防队员每人每年8万元经费保障全部落实。郧阳区、房县等地通过奖励基层干部排险除患，发放应急信息员考核奖励、应急津贴等方式，进一步加强保障和激励。

“我们充分发挥十堰汽车装备制造产业的比较优势，支持本地企业研发猛士前突车、方舱指挥车、多功能救援车、高层无人机灭火消防车等先进、适用装备，并大量投入使用。每个乡镇至少配备1台多功能消防车和1台应急执法车，十堰市共配备应急执法和基层消防多功能车278台。”十堰市应急管理局相关负责人介绍说。目前，十堰市依托国内一流的汽车产业链，形成了年产值超百亿元的应急车辆产业集群，被批准建设为“国家安全应急产业示范基地”。

十堰市建立了市县乡村“四位一体、分级储备、就近调配”的救援救灾物资保障体系，做到了市级有库、县有中心、乡镇（街道）有站、村（社区）有点。市级投资近一亿元，新建了高标准应急物资储备库，实现了数字化管理，10个县（市、区）均建立了物资储备中心，129个乡镇（街道）均配置了100平方米以上的储备站。十堰市乡镇（街道）、村（社区）常态化储备帐篷、衣被等救灾生活物资，冲锋舟、发电机、砂石料等装备物料，喇叭、铜锣、应急灯等实用工具，品种齐全、数量充足。

据了解，十堰市还建设开放式安全科普体验馆、应急文化公园（长廊）24个，扎实开展安全宣教“五进”，从主城区开始，探索宣传推广家庭应急包。特别是通过进学校，派员兼任安全副校长，“小手拉大手”，以点带面增强宣传实效，全域开放应急消防科普基地，学生、职工参观超100万人次，全面提升全民本质安全水平。同时，对标《安全生产培训机构基本条件》，高标准新建市级应急管理官方考点，开展高（低）压电工、电焊工、高处作业等多科目考试，可满足全市安全生产“三项岗位人员”考试需求。

规范保障确保履责，完善考核奖惩机制

十堰市借助专题调研，成功推动市委编办发文，市安委办增设巡查考核科，各专委会牵头单位设置安全监管科，配备不少于2名专职人员；成员单位明确科室负责安全生产工作，加挂安全监管科牌子，配备不少于1名专职人员。从2023年起，市财政每年为市级各专委会牵头单位安排10万元专项预算，各县市区比照执行。市、县两级206个专委会牵头单位的机构设置全部到位，配备专职人员610名，增加预算1300余万元，保障了安全生产工作有力有效开展。

“我们提请十堰市委、市政府相继出台了安全生产离任交接、失责追究、有奖举报、隐患销号、项目准入、教育培训‘六项制度’。每季度动态研判，适时提请市政府研究明确新兴业态的安全监管职责，有效规范专委会履职行为，消除监管盲区漏洞，压实‘三个必须’责任体系。”十堰市应急管理局相关负责人告诉记者。

十堰市从严考核各县市区政府、市级21个专委会及重点部门，督促各级各部门主动履责担责。做实督导机制。紧盯重点时段、重大活动、重点领域，常态化联合市委、市政府督查室、市纪委监委，组织安全生产综合督导检查，定期通报交办、闭环落实整改。兑现奖惩机制。自2023年开始，争取市财政拿出100万元，对十堰市安全生产考核优秀县市区和红旗（先进）单位进行奖励，考核与综合绩效考核直接挂钩。严实的督导考核，为安全生产工作提供了强有力的抓手。

智慧应急平台全覆盖，执法规范化智能化

“我们对标国家、湖北省规划部署，联合市大数据公司，开展平台优化和使用培训，市、县安全监管部门和乡镇（街道）应急办全覆盖实战使用，初步实现“风险隐患全周期、智能化闭环管控”和“扁平化应急指挥调度”两大功能。”据十堰市应急管理局相关负责人介绍，目前已有三方面突破。一是创新隐患管控机制。对风险隐患实现“智能识别分类、扁平快速交办、到期自动督办、智能分析评估”，推动了安全生产从“管控事故”向“管控隐患”前置。二是突破部门信息壁垒。打通融合部门信息系统33个，收录重点行业数据210万余条，重点部位视频监控和传感器5.2万路，全域录入专家、队伍、设备、避难场所等应急资源信息，实现应急所用。三是实现全域一体调度。汇集气象、水务、燃气、危化、地灾、矿山等实时预警信息，录入5类26项重点应急预案和“人机物料”，实现一键叫应责任人员、一键启动应急预案、一键联动处置响应。通过融合通信手段，全时段视频调度可至村（社区）一级。猛士前突车、方舱指挥车、无人机、单兵图传、370兆自组网、卫星电话等通信装备，时刻处于待命状态，能够在极端灾害和“三断”条件下，实现快速保障指挥调度。

十堰市应急管理局抢抓机遇，提请十堰市委常委会、市政府常务会议专题研究，成立市级应急风险隐患管控中心，各县市区同步推进到位。十堰市增设风险隐患管控中心9个，增加事业编制32人。主要职责是对企业自查、基层检查、上级交办、自动监测、群众举报的风险隐患问题，实行闭环跟踪问效，直至整改消除到位，实现了自动录入、智能分办、自动督办、智能评估等功能。

十堰市应急管理局对标应急综合执法改革部署要求，创新思维，主动谋划，探索制定了《十堰市应急管理系统执法功能区建设标准》，市县两级一体推进，投入资金近700万元，建成市级调查询问室2间、执法调度室1间和县级调查询问室18间。十堰市应急执法人员全部列装5G执法记录仪，配套研发智能笔录、可视调度、场所管理3个执法信息化系统，实现了建设标准、功能布局、执法装备、标志标识、软件系统“五统一”。切实提升了应急执法“亮剑见血”的威慑力，努力实现“亮剑不伤人”、企业自觉守法的价值追求。

据了解，十堰市竹山县探索实行“派单执法”，逐步推动局队合一，变单兵作战为全局一盘棋，实现执法大队人人参与、全员执法，行政执法保障能力明显增强。竹山县应急管理局党委书记、局长周端奎在采访中告诉记者，竹山县制定落实了行政执法“三项制度”、责任倒查问责、内部移交、案件办理、档案管理、装备管理、学习培训等制度，用制度规范执法人员的执法行为。坚持每年组织执法人员对当年行政执法、执法检查、行政审批等执法文书档案进行集中学习评审，进一步提升执法人员能力水平，行政执法质效显著提升。