让村务监督看得见摸得着
15年前，浙江武义县后陈村创建了全国第一个“村务监督委员会”，实现村务管理权与监督权相分离。半月谈记者在后陈村回访了解到，这些年来，后陈村坚持基层党组织对村务监督委员会机构的政治领导，保障监督到位而不越位;进一步规范村务决策管理的程序和监督的权限，推进了村庄善治发展。
“后陈模式”的初始制度设计是“一个机构，两项制度”。一个机构，就是常设的村监委，成员由村民代表会议选举产生，任期与村委会同届。两项制度就是，由村民代表会议审议通过的《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》。村委会依照村务管理制度管理村务，村监委依照村务监督制度实行监督。
武义县委组织部副部长严华说，村务监督制度推行后，县委不断进行深化和完善。村监委按照村务监督制度履行监督责任，对村民代表会议负责。村支部不能干预村监委日常监督工作。
武义县还对村务管理程序进行了规范。比如，针对村民关心的民生问题和重大事项，由村支部提议，通过村民代表会议集体决策;村监委成员参加决策过程，但只有建议权;定下的决策事项记录由村监委“签字背书”。后陈村支部书记陈忠武说：“村民关心的事项，由村民代表一起商议决策，这样村民信得过。”
“村监委除了过去已有的知情权、审核权、建议权外，近年来，县里还进一步明确赋予村监委对村务、财务管理等情况的质询权和主持民主评议权。”后陈村监委主任陈玉球说，同时制度要求，村监委成员不得利用监督职权谋私利，尤其是不能挑起矛盾，搞无原则纠纷，为监督不越位划出界线。
在一系列制度保障下，村民有意见或建议都会向村监委反映，许多矛盾和问题化解在萌芽状态。陈玉球说，这些年来，后陈村民“零上访”，干部“零违纪”。
如今，在后陈村，村级账目已经在村民家中数字电视点播频道上公开。什么事项，开支多少，经办人是谁，村民打开数字电视，每张发票都看得清清楚楚。村监委还办了《后陈月报》，送到村民家中，每月的村务事项及动态，一目了然。村民说，村务监督看得见摸得着，已成为常态。
半月谈记者 谢云挺
(刊于《半月谈》2019年第24期)
