在近两年的浙江省杭州市余杭区两会上，代表委员对个人信息保护提出议案和建议。余杭区检察院检察长陈娟意识到，检察机关作为社会公共利益的代表，在涉互联网公民个人信息保护领域可以做些探索。
代表委员热议App过度索权
陈娟注意到，在该院办理的侵犯公民个人信息犯罪案件和电信网络诈骗中，部分刑事案件的犯罪嫌疑人大肆通过网络收集、购买、出售公民个人敏感信息，非法获取、出售、提供的公民个人信息数量惊人，公民个人信息泄露问题突出。而另一方面，随着移动互联网应用程序App的广泛应用，强制授权、过度索权、超范围收集个人信息、隐私政策不规范的现象密集涌现，公民个人信息安全保护形势严峻。
基于此，一场公民个人信息保护公益诉讼专项监督行动于今年6月启动。该院在调查中发现，多款针对余杭区企业开发经营或主要面向区内用户提供教学考试、时尚购物等服务的App，在安装注册使用过程中均不同程度存在强制授权、过度索权等问题。陈娟很清楚，治理App，单靠检察机关的力量远远不够。为此，该院主动向区人大常委会法工委、区市场监督管理局等多部门通报相关情况，尽快达成共识。7月，十余名区人大代表和政协委员应邀参加了在余杭区检察院召开的App公民个人信息保护研讨会。
“我每天都要接到好几个陌生电话，不接怕遗漏重要电话，接起来一听尽是房产、保险、教育培训等推销，真是苦不堪言!”
“我也是每天手机里要收到十几条垃圾短信的轰炸。”
“更恐怖的是我刚在搜索引擎里查了什么东西，购物App等立即向我推送相关信息，好像长了眼睛一样盯着我的一举一动。”
代表委员们诉说着隐私被侵犯的经历。代表委员认为，骚扰电话、垃圾短信、监视用户习惯等都是表层现象，更深层的原因是用户信息和隐私被违法收集和使用。保护个人信息安全才是治理的根本。
在会上，余杭区检察院通报了前期调查发现的部分App存在强制授权等违法收集个人信息问题，并就如何开展App领域公民个人信息保护以及目前存在的问题和对策建议，与代表委员座谈交流。
公益诉讼紧盯问题App
座谈会之后，余杭区市场监督管理局在9月开展了侵害消费者个人信息违法行为的专项整治行动，重点整治股票投资、教育培训等侵害消费者个人信息多发高发的行业和领域，并针对检察机关通报的一款存在违法收集消费者个人信息、隐私政策不规范等问题的App开展执法检查，约谈企业负责人，督促相关责任主体整改落实。
有的人大代表最近又体验了这款App，发现在索取用户手机号码、读取手机联系人等权限方面有了改变，隐私政策文本也规范了，在显著位置会提示用户阅读。
随着调查的进一步深入，余杭区检察院电子数据实验室通过在线提取电子数据、向市场监管部门调取涉案企业信息等方式收集更多证据。从民事责任和行政责任承担的不同角度，该院一方面固定某款涉案App开发经营企业的违法证据，并于10月29日在媒体上发布民事公益诉讼诉前公告，拟对该企业存在的侵犯公民个人信息问题向法院提起民事公益诉讼。
11月12日，该院又针对十余款App存在强制授权、过度索权等问题向区市场监督管理局发出建议，要求对存在问题的App依法处理，并对辖区内企业开发经营的App开展专项治理行动，督促App优化隐私政策，依法严厉打击严重违法违规收集公民个人信息行为。
11月25日，余杭区市场监督管理局稽查大队负责人带队再次来到该院听取意见。“检察机关启动的公民个人信息保护公益诉讼专项监督行动，对保护公民个人信息有着重要的意义，我们市场监督管理部门将始终与检察机关形成合力，共同构建风清气朗的网络空间。”该区市场监督管理局稽查大队负责人沈建强说。(范跃红 关巧巧)
